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節能減排的市場機制研究

來源: 時間:2008-08-20 09:37

    [摘要]節能減排的市場機制可以分為市場準入、市場交易和市場退出三種。市場準入機制包括對環境友好型行業、企業和產品的支持鼓勵與對高污染、高能耗行業、企業和產品的限制約束進入兩個方面。市場交易機制以排污權交易、綠色信貸和綠色資本市場、生態保險、合同能源管理、押金-退還、政府綠色採購等市場交易方式促使行業、企業、產品達到節能減排目的。市場退出機制是以差別價格、配額交易、技術標準等市場競爭機制引導高污染、高能耗行業、企業和產品有序地退出市場。

  [關鍵詞]節能減排;  市場準入機制;  市場交易機制;  市場退出機制

  當前國際油價高企,威脅着我國能源安全,國家節能形勢十分嚴峻,環境污染和氣候變化問題也成為經濟社會發展面臨的重大挑戰。國家“十一五”規劃中,已經將單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%作為約束性指標明確提出來。為了實現這一約束性目標,除了必要的行政手段、法律手段,經濟手段顯得越來越重要,尤其是利用市場機制更為迫切。能源和環境作為稀缺的資源,不能無償使用,否則就會產生配置不當。稀缺就要有價,因而必須通過市場機制形成相應的價格。

  市場機制(market mechanism)是市場運行的實現機制,作為一種經濟運行機制,是指市場機制體內的供求、價格、競爭、風險等要素之間互相聯繫及作用機理。主要包括供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制等。利用市場機制促成節能減排,可以從市場的准入機制、交易機制和退出機制等三個方面着手。

  一、市場的准入機制

  市場準入(Market Access)機制,是國家和政府准許公民和法人進入市場,從事商品生產經營活動的條件和程序規則的各種制度和規範的總稱。它是市場經濟發展到一定歷史階段,隨着市場對人類生活的影響範圍和程度日益拓展和深化,為了保護社會公共利益的需要而逐步建立和完善的。在節能減排方面其應包括生產行業的市場準入、企業的市場準入和產品的市場準入機制等。這種市場準入機制總體上可歸納為兩個方面:一是支持鼓勵進入機制;二是限制約束進入機制。

  行業的准入。對於高新技術產業、節能降耗產業、環保產業、現代服務業等,由於其不僅有較高的經濟效益,而且其本身的社會效益往往也比較大,政府可採取切實可行的措施,在工商、税收、融資、擔保及上市等方面給予恰當的優惠政策措施,支持、激勵這些行業的市場進入,形成充分競爭的局面,增加這些行業的產品市場供給。對於“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)行業,政府應通過環境影響評價、工商、税收、金融等切實可行的限制政策約束直至禁止它們的市場進入。如2008年蘇州市制定了《蘇州市產業導向目錄》,進一步提高環境准入門檻,把排污總量指標作為建設項目環評審批的前置條件。

  企業的准入。嚴格、認真地做好新進企業的環境影響評價工作,對那些規模小、能耗高、污染重的中小企業,實行更加嚴格的市場準入的限制。如無錫發生太湖藍藻引發的公共水危機後,環太湖沿岸各方都給予了極大關注,江蘇省內近期將要關閉太湖流域的2600多家“小化工”。同時,作為中西部地區的政府部門,在招商引資的過程中,如何有效地防止這類企業的跨地區轉移,將面臨新的考驗與新的選擇。因此,必須進一步完善“區域限批”等具體的市場準入機制。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的不同要求,提出環境准入配套政策,推動環境管理向分類指導、分區推進的方向發展。

  產品的准入。國際上通行的做法是,任何產品進入市場必須達到相應的技術標準,並通過相關的認證,同時,獲得對應的標識。在節能減排方面,按照要求的嚴格程度,可以分為三類:(1)針對產品本身(standards for production)的污染、能效或節能標準。即產品的生產、製造、使用不能造成高污染、高能耗。如最早流行於歐洲的生態標籤(eco-labeling)、電子產品的能效標誌(歐洲A+能效標誌)等。(2)針對產品生產過程和方法(standards for processing and production methods即PPMs)。即產品的生產過程和方法應該符合相應節能減排標準,否則,就不能進入市場。(3)針對產品生產與消費的生命週期管理(standards for life-cycle-analysis即LCA)。必須對產品生產、消費的整個生命週期進行生態環境管理。僅以產品包裝為例,發達國家形象地把綠色包裝歸納為4R:Reduce(減少材料消耗)、Refill(大型容器再填充使用)、Recycle(可循環使用)、Recovery(可回收使用)。還有國際標準化組織的ISO14000管理認證等。如自2005年8月13日(後延遲為2006年1月1日)起執行的WEEE指令(即《廢棄電子電氣設備指令》)規定,歐盟市場上流通的電子電氣設備的生產商(包括其進口商和經銷商),必須在法律意義上按其產品所佔市場份額的比例,承擔支付自己報廢產品回收費用的責任,並對今後投放歐盟市場的電子電氣產品加貼回收標識。

  政府補貼的產品進入市場機制。本世紀初,歐盟在企業節能產品的市場開拓方面,就給予了政府補貼的市場進入機制。在德國、荷蘭、比利時、盧森堡四國,消費者每購買一台達到A級節能冰箱,政府將給予每台補貼50歐元。2002年,海爾6款冰箱產品率先達到歐洲A+能耗標準,消費者凡購買一台A+能耗標準的海爾冰箱,政府就獎勵100歐元(相當於960元人民幣)節能補貼。這樣,海爾品牌競爭力得到大幅提升。國務院節能減排工作領導小組辦公室2008年1月21日宣佈,在2010年前,中央財政將提供大量補貼,推廣1.5億隻高效節能照明燈具(光明日報2008/01/22/07版),可節電290億千瓦時,減少二氧化碳排放2900萬噸。這説明我國政府已經通過提供補貼,鼓勵節能產品順利地進入市場,讓廣大的消費者瞭解和接受。

 

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